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新形勢下技工院校改革發展的思考


新形勢下技工院校改革發展的思考


安徽馬鞍山技師學院 马鞍山职业技术学院   夏本文


《關于大力推進技工院校改革發展的意見》(人社部發[2010]57號),明確指出,技工院校是培養技能人才的重要渠道,是落實健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度的重要載體。近年來,隨著國家推動經濟結構戰略性調整、産業升級和經濟發展方式加快轉變,技能人才短缺日益凸顯,技工院校作爲培養技能人才的主陣地,迎來了加快發展的黃金機遇期,面臨著新的發展形勢。

一、技工院校發展面臨的新形勢

國家高度重視職業培訓和技工院校發展。2010年,中共中央、國務院發布《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020)》,以及《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》(國發[2010]36號)等一系列文件,明確提出,加強面向全體勞動者的職業培訓,特別是要加強以技師和高級技師爲重點的高技能人才培訓,形成一批數量充足、結構優化、布局合理、素質優良的技能人才梯隊,爲經濟社會發展提供高技能人才支持。2013年8月30日,习近平总书记在沈阳考察时指出:“要大力培育支撑中国制造、中国创造的高技能人才队伍。” 。2014年6月23日,李克强总理向参加全国职业教育工作会议全体代表发表讲话,要求加大对职业教育的投入,用改革的办法推进职业教育,统筹发挥好政府和市场作用,形成多元化的职业教育发展格局。

正是由于各級政府給予技工院校的政策和資金支持,奠定了近年來技工教育迅猛發展的良好態勢。

(二)地方經濟發展對高技能人才需求愈加迫切。2010年1月,國務院正式批複《皖江城市帶承接産業轉移示範區規劃》。在承接産業轉移過程中,項目企業只能帶來資金、技術和管理人才,迫切需要當地培養大批在生産一線崗位的技能型人才作爲支撐。《馬鞍山市未來三年人才需求狀況調查報告》顯示,隨著馬鞍山市經濟社會的快速發展,未來三年,技能人才需求總量約爲6000人。其中,機械加工、電氣應用、電子裝備、汽車制造、物流等高技能人才需求量2867人。另外,安徽省常年在外務工人員中,60%以上爲農村剩余勞動力,80%以上缺乏職業技能培訓,只能從事重體力、少技能的建築、采石、粗加工等工作,收入偏低,僅能解決溫飽,急需強化職業技能培訓,學會一技之長,提高生活質量。

因此,做大做強技師學院,大力培養高技能人才,對滿足項目企業技能人才需求、推動皖江城市帶承接産業轉移建設、促進地方經濟發展都有著不可替代的重要支撐作用。

(三)農村勞動力轉移、在職工人和再就業的培訓主體作用愈加凸顯。我省技工院校中,多數院校作爲當地重要的職業技能培訓基地,承擔著當地勞動預備制培訓、在職職工培訓和農村轉移就業勞動者技能培訓任務。馬鞍山技師學院作爲國家和省市就業再就業公共培訓基地和創業定點培訓機構,面向企業在職職工、農村轉移就業勞動者、失業人員、退役士兵、高校畢業生等群體,開展各類職業技能培訓。每年完成各級各類職業技能培訓10000人以上、創業培訓1500人以上。在農村轉移就業勞動者培訓中,70%以上來自于農村,並且多數家庭困難。經過在技工學校2-4年的學習,使這些農村新生勞動力掌握了操作技能,獲得了穩定的工作,實現由農民向技術工人的轉變,爲産業工人隊伍輸送了大批高素質新生力量,有力地促進了地方經濟發展和就業工作。

(四)校企合作辦學模式推行愈加普及。人社部在《關于大力推進技工院校改革發展的意見》中,明確指出,校企合作既是技工院校發展的方向,也是技工院校的一項基本辦學制度。近幾年來,馬鞍山技師學院充分發揮校企合作指導委員會作用,先後與馬鋼、安徽和菱、南京祿口機場、廣州白雲機場等121家省內外大中型企業建立穩定的校企合作關系,建立校外實習基地。與企業共同研究確定專業建設、課程設置、培養計劃、師資建設、研發課題和培訓實習方案,共同組織實施教育教學全過程,聘請企業技師、高級技師和優秀專業技術人才來校講課和指導教學,選派教師到企業實踐鍛煉。畢業生因較高的技能水平和崗位適應能力,受到用人單位的普遍認可,單培養率一直保持在75%以上,就業率連續多年保持較高水平

(五)技工院校生源逐年下滑,生存壓力劇增

近年,隨著我國經濟建設步入新常態,經濟發展下行壓力增大,企業用工大幅度縮減。同時,高職院校招生放開,自主招生普遍實行,技工院校面臨著巨大困難,特別是生源市場競爭愈加激烈。據統計,2010—2014年,安徽省高考考生數與錄取率分別爲56.2萬、54萬、50.6萬、51.1萬、52.7萬,66.6%、超過75%、80.8%、82.3%、84.4%。普通高校擴招造成的上高中熱,職業院校直接注冊入學、職業學校與技工院校招生生源大戰,以及地方保護主義式的生源控制和重學曆輕技能的傳統觀念,也成了技工院校生源匮乏的直接原因。2014年,馬鞍山市中考考生數1.9萬余,高中招生計劃13127人,未達線的落榜生6400余人。馬鞍山市各類職業學校計劃招生12560人,倒挂近5800人。僧多粥少,技工院校、中職學校面臨著無生源的空校局面。


國家鼓勵技工院校加快發展,經濟轉型産業升級急需大量高素質技能人才,這些都是技工院校發展的助推劑;而高校擴招、社會對技工身份的歧視,又牽絆著技工院校發展的腳步;部分地方和企業“招工難”,技工院校“招生難”,難以解決的悖論。技工院校發展任重道遠。

二、新形勢下技工院校改革發展的思考

(一)堅持服務經濟的辦學理念。就是以促進就業爲目的,以服務經濟發展爲宗旨,以綜合職業能力培養爲核心,大力培養技能人才,爲加快轉變經濟發展方式和促進就業提供強有力的技能人才保障。在專業設置上,堅持專業建設跟著産業走,努力與構建現代産業體系對接。深入企業調查研究,積極適應地方經濟發展對人才需求狀況,及時新增專業。成立由企業、學院、行業專家組成的專業與課程建設專家指導委員會,緊密結合産業需求,調整課程設置。在培養模式上,堅持教育教學跟著生産走,努力與企業生産實際和崗位需求對接。緊密結合國家職業標准和生産崗位實際,以突出職業能力爲核心,把職業素質教育與職業技能訓練貫穿于教育教學始終,改變辦學與生産實際相脫節的傳統教育教學模式,努力實現培養目標、課程設置、教學計劃、教學方法、考核評價與生産實際實行全面對接,提升學生動手能力、崗位適應能力、創新與創業能力。在服務方式上,堅持人才培養跟著項目走,努力與項目推進對接。采取訂单培养、专业嫁接、工学结合、岗前岗中培训等多种有效方式,搭建人才培养与项目对接平台,做到在项目签约时了解人才需求、与企业共同制定人才培养方案,在项目建设过程中实施人才培训,在项目竣工投产时向企业输送技能型人才,使人才培養與項目推進同步。

(二)堅持技能立校的辦學特色。把學校辦出特色,以特色吸引更多的學生踏進技工學校,走入技校的課堂,這是關系到技工學校生存和發展技工院校的辦學特色就是堅持技能立校。一是深化教學改革。開展技工院校人才培養模式課題研究,全面優化所設專業的培養目標、課程體系、教學內容、教學方法和考核評價,努力構建以技能爲核心的人才培養新模式。深入企業調查研究,掌握企業需求,了解發展趨勢,制定和完善科學的培養方案,著力體現崗位技能和新知識、新技術、新工藝的要求,努力與生産實際接軌。改革傳統考核模式,推行以賽代考,出台技能競賽獎勵辦法,努力激發學生學習技能興趣,增強學生崗位適應能力。推行通用素質教育試點,多形式開展社會實踐、工學結合活動,促進學生全面健康發展。二是大力推行一體化教學。堅持在一體化師資培養、一體化實訓室建設和一體化教學方法創新上下功夫,將理論教學與實踐教學相融合,充分體現能力點。加快實訓室建設,改善實訓條件,努力打造教室一體化。以職業活動分析爲基礎,以職業行爲活動爲依據,以職業能力培養爲目標,重組、整合與優化教學內容,積極推行“行動導向”先進教學方法,努力增強教學實訓的針對性、科學性和實用性三是擴大校企合作。加強與省內外大中型企業合作,堅持與企業共同研究制定人才培養方案和教學計劃,共同組織實施教育教學全過程,充分發揮校企合作培養技能型人才綜合優勢,堅持走校企合作培養人才之路。全面實行學生頂崗實習制度,並把部分專業教學搬到企業,將課堂教學與生産實際融爲一體。

(三)堅持多元化的辦學方向。技工院校,不僅是面向城鄉初高中畢業生、青年求職人員開展學制教育和勞動預備制培訓的主要陣地,更是面向企業在職職工、農村轉移就業勞動者、失業人員、退役士兵、高校畢業生等群體,開展各類職業技能培訓的重要基地,只有將職業教育、職業培訓、技能鑒定、就業指導服務等辦學功能,和職業資格證書培訓、初、中、高級工培訓、職業學校師資培訓等層次辦學融爲一體,才能更好地發揮技工院校培訓資源優勢,努力實現強化培訓促進就業和穩定就業的辦學功能。一是廣泛開展中短期技能素質提升培訓。發揮再就業培訓示範基地作用,借助政府相關部門政策措施,依托勞動保障工作平台,面向下崗失業人員、農民工、大中專畢業生、複退轉軍人、特種作業人員、在職職工等,廣泛開展中短期免費培訓,努力提升城鄉勞動者素質。二是大力培養創業型人才。認真實施國際勞工組織與國家人社部合作舉辦的“SYB(創辦你的企業)”創業培訓項目,堅持以培訓促創業,積極爲創建創業型城市提供人才支持。將創業培訓引入大學校園,努力營造全民創業良好氛圍。三是是積極打造以賽促培平台。利用良好師資和教學設備優勢,爲省市技能大賽提供服務,促進技能人才快速成長、脫穎而出。

(四)堅持改革創新的辦學驅動力。解放思想,推動和深化內部改革,努力激發辦學活力。在人事改革上,結合事業單位績效工資改革,努力推行幹部、教職工競爭上崗、全員聘用、雙向選擇、末位淘汰,實行專業技術職務競聘上崗辦法和任期考核制度,通過公開競聘、擇優聘任,努力打破人員身份界限,實現由身份管理向崗位職責管理轉變。改革分配辦法,實行“效率優先,兼顧公平,向教學一線和關鍵管理崗位傾斜”的分配制度,工資待遇與績效、崗位挂鈎,多勞多得、重責多得、優質多得。在師資隊伍建設上,實施名師名教戰略,創建國家級、省級技能大師工作室,建立聘請技工教育專家甄林禹來我院任教,建立專家工作室,實行年薪制。實行首席教師和專業帶頭人制度,開展首席教師和專業帶頭人評選活動,實行特殊津貼。貫徹落實教師假期下廠實踐鍛煉制度,鼓勵教師培訓深造,注重教師自身技能的提升,努力增強實踐教學能力。通過公開擇優招聘,從企業高校、科研院所引進一批高級工程師、高級技師、教授和專家學者爲兼職教師,壯大師資隊伍,提高教學水平。在管理服務上,積極適應國家新形勢學院跨越式發展,建立和完善教育教學、行政管理、後勤服務、學生管理、質量控制和業績評價等規章制度和管理機制,明確工作職責,理順工作關系,規範運行機制,強化內部管理,實現用制度來管人管事,努力提高科學管理水平。


《2014年安徽省国民经济和社会发展统计公报》显示,2014年末,安徽省从业人员4311万人,比上年增加35.1万人。城乡私营企业从业人员和个体劳动者816.4万人,增加111.3万人。全年城镇实名制新增就业67.1万人,下岗失业人员再就业25.6万人。年末城镇登记失业率3.2%,比上年下降0.2个百分点。另一方面,2104年,全省农民工总量1850.2万人,其中外出农民工1320.3万人。由于缺乏技能,劳动力平均成本只相当于沿海地区劳动力成本的二分之一至三分之一。安徽省技工院校改革发展工作任重道远。馬鞍山技師學院,作为技工院校改革发展的先头兵,坚持高端引领、多元办学、内涵发展,强化校企合作,深化教学改革,为早日将安徽劳务输出大省,转变为人才输出大省做出应有的贡献

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